自1985年開始，在國(guó)家體改委和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部的指導(dǎo)下，南京、沈陽、重慶、南昌四個(gè)城市試行了建筑業(yè)行業(yè)管理。1990年，建設(shè)部、國(guó)家體改委以(90)建法字第515號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)在部分城市建筑業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理試點(diǎn)的意見》，確定在南京、沈陽、重慶、南昌、昆明、濟(jì)南、武漢、合肥、鄭州、上海、成都、哈爾濱、杭州、蘇州、襄樊、包頭、蚌埠、馬鞍山、安慶等19個(gè)大中城市繼續(xù)推行建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn)。幾年來，試點(diǎn)工作已取得了明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，受到了企業(yè)的好評(píng)，促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)黨的十四大確定我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的精神，為了推動(dòng)建筑業(yè)的改革和發(fā)展，現(xiàn)決定在部分城市建筑業(yè)行業(yè)管理試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理的改革。

一、實(shí)行行業(yè)管理是建筑業(yè)深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容

行業(yè)管理是組織社會(huì)化大生產(chǎn)和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，是政府轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要途徑，也是促進(jìn)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要措施之一。建筑業(yè)是一個(gè)大行業(yè)、肩負(fù)形成擴(kuò)大再生產(chǎn)能力的建設(shè)任務(wù)，全國(guó)從事建筑業(yè)的職工達(dá)2500多萬。建筑產(chǎn)品具有固定性、分散性；施工隊(duì)伍具有流動(dòng)性以及企業(yè)隸屬關(guān)系的復(fù)雜性；各種所有制成份并存；建筑施工力量隨國(guó)家基建規(guī)模的變化而不斷變化。建筑業(yè)所有這些特點(diǎn)都決定了必須不斷加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的行業(yè)管理。各有關(guān)城市政府及其建設(shè)、體改部門都應(yīng)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大力推進(jìn)這項(xiàng)改革措施。

二、全面推動(dòng)建筑業(yè)行業(yè)管理的大中城市的范圍
推行建筑業(yè)行業(yè)管理的大城市是指除京、津、滬以外的，市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬人以上的城市，中等城市是指市區(qū)和郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬人至50萬人的城市。

三、建筑業(yè)行業(yè)管理的性質(zhì)和主要目標(biāo)

現(xiàn)階段，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，建筑業(yè)行業(yè)管理，主要是政府行業(yè)主管部門運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，面向建筑業(yè)全行業(yè)進(jìn)行的管理。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是協(xié)助政府做好行業(yè)管理的重要助手。政府行業(yè)主管部門應(yīng)注意充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。
建筑業(yè)行業(yè)管理的主要目標(biāo)是：適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，使建筑業(yè)提供更多的質(zhì)量?jī)?yōu)、工期短、投資省的建筑產(chǎn)品，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；建立對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行有效宏觀調(diào)控的體系，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動(dòng)國(guó)有建筑安裝企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使各種不同所有制企業(yè)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)；逐步將政府行業(yè)主管部門的部分職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

四、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、自治區(qū)制定的有關(guān)方針、政策，結(jié)合實(shí)際，研究制定本市建筑行業(yè)改革和改革的方針、政策；

2、根據(jù)國(guó)家和省、自治區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，研究和制定本市建筑行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃；

3、根據(jù)國(guó)家和省、自治區(qū)制定的技術(shù)政策，研究和制定本市建筑行業(yè)的技術(shù)政策，包括技術(shù)發(fā)展、技術(shù)改造政策等；

4、貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)定額等，按照法定程序研究和制定本市建筑行業(yè)的實(shí)施辦法，并組織實(shí)施；

5、建立本市行業(yè)的信息系統(tǒng)，組織信息的收集、分析、處理和傳遞；

6、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市施工計(jì)劃和施工項(xiàng)目的實(shí)施；

7、對(duì)全市建筑施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督，管理建筑市場(chǎng)；

8、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)；

9、組織本市建筑行業(yè)職工的培訓(xùn)和人才開發(fā)工作；

10、指導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮其作用。

五、大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理機(jī)構(gòu)

按照政企職責(zé)分開和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，大中城市建筑業(yè)行業(yè)管理必須由一個(gè)部門統(tǒng)一管，可由建筑業(yè)管理局(建筑工程局)行使行業(yè)管理職能，也可以由城市建設(shè)委員會(huì)行使行業(yè)管理職能，具體機(jī)構(gòu)設(shè)置由各地城市政府根據(jù)實(shí)際情況決定。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

在全國(guó)大中城市全面推行建筑業(yè)行業(yè)管理改革，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)。鑒于各城市的情況有所不同，各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，制定計(jì)劃，不求一律、不要求一步到位。

請(qǐng)各省、自治區(qū)建委(建設(shè)廳)對(duì)這一工作做出統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)大中城市建設(shè)行政管理部門提出要求，指導(dǎo)推動(dòng)，督促檢查。各大中城市建設(shè)主管部門要根據(jù)上述要求，參照試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，制定計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施；要妥善處理好行業(yè)管理和部門管理的關(guān)系，以保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)局部管理的“真空”。要及時(shí)了解情況，幫助解決問題，使這項(xiàng)改革健康地發(fā)展。