各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　市建設(shè)管理委、市綠化市容局、市公安局、市交通委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳
2014年5月30日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理的實(shí)施意見

　　為規(guī)范建筑渣土的處置行為，堅(jiān)決遏制運(yùn)輸過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象及惡性交通事故發(fā)生，提高城市管理水平，促進(jìn)建筑渣土運(yùn)輸處置行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑渣土管理提出如下實(shí)施意見：

　　一、明確總體要求

　　按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》（上海市人民政府第50號(hào)令）等，根據(jù)建筑渣土管理的工作標(biāo)準(zhǔn)及建筑工程文明施工管理規(guī)范的要求，推動(dòng)各區(qū)縣政府屬地管理責(zé)任落實(shí)和市、區(qū)縣兩級(jí)有關(guān)管理部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建筑渣土管理相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加大對(duì)渣土處置過程中違法違規(guī)行為處罰力度，通過優(yōu)化機(jī)制、科學(xué)規(guī)劃、流程再造、嚴(yán)格執(zhí)法，完善建筑渣土管理體系，實(shí)現(xiàn)渣土管理水平進(jìn)一步提升，管理效率進(jìn)一步提高，管理效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　二、嚴(yán)格出土工地的管理，確保源頭規(guī)范

　　（一）加強(qiáng)出土工地現(xiàn)場管理。施工單位要配備工地現(xiàn)場建筑渣土管理人員，對(duì)車輛進(jìn)出、渣土開挖和裝載作業(yè)加強(qiáng)管理。做到“兩不挖”、“兩不進(jìn)”、“兩不出”，即空氣污染超過黃色預(yù)警天氣不開挖，施工單位和運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)場管理員不到崗不開挖；無處置證副本的車輛不許進(jìn)施工工地，密閉裝置破損的車輛不許進(jìn)施工工地；未密閉蓋平的車輛不許駛出施工工地，未沖洗干凈的車輛不許駛出施工工地。確保2014年年底實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車輛離開工地沖洗率達(dá)到100%，蓋平裝載率達(dá)到100%。施工單位要及時(shí)督促運(yùn)輸車輛整改違規(guī)作業(yè)行為，對(duì)拒不改正的，要立即向綠化市容部門報(bào)告。

　　渣土運(yùn)輸企業(yè)要配備工地現(xiàn)場管理員，落實(shí)渣土運(yùn)輸車輛蓋平和沖洗保潔，并做好相關(guān)車輛承運(yùn)記錄，及時(shí)按照施工單位要求，做好整改工作。

　　（二）建立出土工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)建筑渣土出土量達(dá)5000立方米以上的建筑工地，建設(shè)管理部門要督促施工單位在渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)出口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝完成后方可施工。視頻信息實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理、綠化市容、城管執(zhí)法、網(wǎng)格監(jiān)督中心等部門共享。

　　（三）設(shè)置《建筑渣土處置責(zé)任公示牌》。施工單位要在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置《建筑渣土處置責(zé)任公示牌》，公示建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸企業(yè)、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、處置場所名稱、作業(yè)時(shí)間、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　三、強(qiáng)化運(yùn)輸過程管理，確保運(yùn)輸安全

　　（一）加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)管理。渣土運(yùn)輸企業(yè)要按照規(guī)定，取得道路普通貨物運(yùn)輸許可，并嚴(yán)格執(zhí)行道路普通貨物行業(yè)管理要求。各相關(guān)部門嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)渣土運(yùn)輸許可關(guān)，對(duì)新設(shè)立的運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格審核企業(yè)與員工勞動(dòng)合同、社保繳納及車輛產(chǎn)權(quán)所屬等信息，對(duì)已設(shè)立的運(yùn)輸單位開展復(fù)驗(yàn)，對(duì)不符合條件的，不予核發(fā)企業(yè)渣土運(yùn)輸許可證和車輛渣土運(yùn)輸證。

　　（二）加強(qiáng)車輛及駕駛員信息管理。加強(qiáng)渣土專用車輛管理，除按照貨運(yùn)行業(yè)要求，進(jìn)行年度審核外，還要符合市綠化市容局關(guān)于渣土運(yùn)輸專用車輛九項(xiàng)檢測技術(shù)要求。綠化市容部門要加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛基本信息核查及車況檢查，在辦理渣土運(yùn)輸處置證時(shí)，要嚴(yán)格核查渣土運(yùn)輸專用車輛九項(xiàng)檢測技術(shù)達(dá)標(biāo)情況。對(duì)信息不符、材料虛假，檢測技術(shù)不達(dá)標(biāo)的，不予許可。強(qiáng)化建筑渣土運(yùn)輸車輛駕駛員上崗培訓(xùn)工作，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)合格的駕駛員從事渣土運(yùn)輸。

　　（三）加強(qiáng)運(yùn)輸行為管理。加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸車輛（船舶）作業(yè)全過程監(jiān)管，運(yùn)輸過程要做到按照規(guī)定路線行駛，證照齊全、裝載規(guī)范、車身整潔。加快推進(jìn)運(yùn)輸車輛密閉防漏改造進(jìn)程，確保2014年6月底前承運(yùn)盾構(gòu)土、深層土等含水率高的運(yùn)輸車輛密閉防漏措施安裝率達(dá)到100%。

　　（四）強(qiáng)化對(duì)問題突出重點(diǎn)路段的治理。對(duì)龍吳路、滬太路、北翟路等渣土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象問題突出的重點(diǎn)路段，加大檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處滴漏、灑落等違規(guī)行為，有效遏制以上路段渣土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。同時(shí)，適當(dāng)配置大功率洗掃車輛，加大道路保潔工作力度。

　　各區(qū)縣要深入排摸本轄區(qū)內(nèi)問題突出的路段，采取嚴(yán)格的措施，有效改變違規(guī)行為多發(fā)的局面。

　　四、加強(qiáng)消納（中轉(zhuǎn)）管理，確保處置規(guī)范

　　（一）加強(qiáng)渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)規(guī)劃管理。由市規(guī)劃國土資源局會(huì)同市綠化市容局按照“區(qū)域平衡、布局合理、規(guī)模化、規(guī)范化”的原則，以“中心城區(qū)外運(yùn)為主，郊區(qū)自行消納”為導(dǎo)向，合理規(guī)劃設(shè)置渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)。消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)的設(shè)置，要綜合考慮圍海造地、綠地造坡等項(xiàng)目的分布情況，實(shí)現(xiàn)渣土處置與渣土利用項(xiàng)目的對(duì)接。

　　（二）加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭的審批管理。按照“有岸線區(qū)域設(shè)置水上轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，解決本區(qū)、兼顧?quán)弲^(qū)處置”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)水上轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭區(qū)域共享。進(jìn)一步提高建筑渣土轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善管理要求、改進(jìn)作業(yè)工藝等方法，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)運(yùn)過程的揚(yáng)塵、灑落等污染碼頭或水域的問題。市交通委要加強(qiáng)對(duì)本市建筑渣土水上轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭的管理。

　　（三）加強(qiáng)渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)的管理。嚴(yán)格審核渣土消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)的申報(bào)材料，嚴(yán)格開展現(xiàn)場核查，對(duì)申報(bào)材料不齊全、不準(zhǔn)確的，現(xiàn)場條件不符、沖洗設(shè)備不落實(shí)的，不予備案。強(qiáng)化處置行為日常監(jiān)管，重點(diǎn)圍繞無害化處置、沖洗保潔、臺(tái)賬制度、現(xiàn)場管理等行為。到2014年年底，實(shí)現(xiàn)渣土車離開消納（中轉(zhuǎn)）卸點(diǎn)沖洗率達(dá)到100%。

　　五、實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法有力

　　（一）加大出土工地的檢查力度。將檢查情況納入文明工地管理考核及施工單位誠信記錄。對(duì)委托非中標(biāo)運(yùn)輸單位承運(yùn)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行停工一個(gè)月整改；對(duì)未嚴(yán)格核驗(yàn)運(yùn)輸車輛致使無處置證副本車輛參與渣土運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一輛，停工一周，發(fā)現(xiàn)兩輛及以上的，停工一個(gè)月；對(duì)運(yùn)輸車輛存在裝運(yùn)不規(guī)范、車身不清潔，未能督促整改或者及時(shí)上報(bào)綠化市容部門的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“一次誡勉，兩次停工整改至少一周，并取消文明工地評(píng)審資格”的管理措施；對(duì)未按照規(guī)定安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和統(tǒng)一設(shè)置公示牌的，實(shí)行停工整改至少一周。以上違規(guī)行為同時(shí)依據(jù)相關(guān)規(guī)定，按照上限實(shí)施行政處罰。

　　（二）實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)懲措施。根據(jù)有關(guān)部門提供的建筑渣土運(yùn)輸車輛的違規(guī)信息及處罰情況或已查實(shí)的市民舉報(bào)信息，以季度為周期，對(duì)違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)予以“一次誡勉，兩次停業(yè)整頓一個(gè)月，三次市場退出”的處罰，并對(duì)駕駛員實(shí)施吊銷培訓(xùn)合格證或不得從業(yè)的處理，對(duì)運(yùn)輸車輛實(shí)施暫停作業(yè)或退出市場的處理。具體辦法，由市建設(shè)管理委會(huì)同市綠化市容局另行發(fā)布。通過嚴(yán)管嚴(yán)懲，到2014年6月底，基本消除中心城區(qū)建筑渣土偷亂倒現(xiàn)象，全市渣土偷亂倒率下降50%以上。

　　（三）健全聯(lián)合執(zhí)法制度。由市城管執(zhí)法局、上海海事局分別牽頭設(shè)立建筑渣土的陸路運(yùn)輸和水上運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法小組，健全聯(lián)合執(zhí)法制度，制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，提高聯(lián)合執(zhí)法頻率，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛、船舶日常檢查執(zhí)法。對(duì)各種違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按照上限實(shí)施處罰；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門查處的違法違規(guī)行為，及時(shí)將檢查記錄、相關(guān)證據(jù)移交給相關(guān)執(zhí)法部門，實(shí)施聯(lián)動(dòng)處罰。

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)法保障機(jī)制。公安部門加大力度，打擊建筑渣土管理過程中出現(xiàn)的暴力抗法行為，對(duì)阻撓、干涉檢查執(zhí)法工作等各類違法犯罪行為，依法嚴(yán)肅查處。

　　六、加強(qiáng)技術(shù)保障體系的建設(shè)，推進(jìn)政策改革試點(diǎn)

　　（一）建立建筑渣土綜合服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)各管理、執(zhí)法部門的管理數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，建立運(yùn)輸企業(yè)誠信管理檔案，定期公開違法違規(guī)運(yùn)輸單位不良信用信息；建立綜合評(píng)估體系，與運(yùn)輸單位招投標(biāo)、企業(yè)等級(jí)評(píng)定等掛鉤。

　　（二）研究出臺(tái)新車型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加快運(yùn)輸車輛限速裝置、行車信息記錄裝置標(biāo)準(zhǔn)的研究，適時(shí)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)引進(jìn)信息化程度高、密閉性能好的渣土運(yùn)輸新車型。

　　（三）啟動(dòng)相關(guān)規(guī)定修訂。按照法定程序完善《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，并對(duì)建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、更加合理的分級(jí)管理、更加規(guī)范有序的市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)招投標(biāo)工作機(jī)制。

　　（四）開展卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制試點(diǎn)。提高信息化管理水平，進(jìn)一步規(guī)范渣土卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，簡化、優(yōu)化、合理設(shè)定付費(fèi)流程，選擇部分區(qū)縣及卸點(diǎn)開展試點(diǎn)。

　　七、完善保障機(jī)制，確保工作落到實(shí)處

　　（一）完善相關(guān)制度。依托市建筑渣土整治工作推進(jìn)小組，由市建設(shè)管理委牽頭，進(jìn)一步明確推進(jìn)小組組織構(gòu)架，完善相關(guān)制度，落實(shí)各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，積極有效地推進(jìn)建筑渣土管理工作。

　　各區(qū)縣政府要參照市級(jí)層面的模式，建立相應(yīng)的工作制度，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要將建筑渣土管理與政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、履職評(píng)議工作有機(jī)結(jié)合起來，并根據(jù)有關(guān)要求，制定本區(qū)域、本部門牽頭任務(wù)的管理方案，明確管理目標(biāo)，細(xì)化管理措施，落實(shí)管理責(zé)任。中心城區(qū)的管理目標(biāo)要高于本實(shí)施意見的要求，其他區(qū)域的管理目標(biāo)要符合本實(shí)施意見的要求。嚴(yán)禁以轉(zhuǎn)發(fā)文件代替管理方案。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要借助各類宣傳媒體，宣傳法規(guī)政策，弘揚(yáng)典型做法，曝光違規(guī)行為。市綠化市容局開通專門的微博、微信等有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督和市民舉報(bào)。

　　（四）強(qiáng)化考核問責(zé)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格行政紀(jì)律，保證政令暢通，切實(shí)推進(jìn)建筑渣土管理。市建筑渣土整治工作推進(jìn)小組將研究引入第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)各區(qū)縣和各有關(guān)部門建筑渣土管理的工作實(shí)效進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)化績效考核。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，對(duì)渣土管理中相互推諉、工作落實(shí)不力、管理目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)的單位和個(gè)人，依法予以問責(zé)。

　　（五）提高應(yīng)急處置能力。綠化市容部門對(duì)渣土運(yùn)輸過程中發(fā)生沿途灑落的及時(shí)開展道路清掃保潔，確保道路整潔；對(duì)發(fā)生建筑渣土偷亂倒的，按照20分鐘內(nèi)進(jìn)行信息傳遞、2小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場勘查、24小時(shí)內(nèi)清除完畢（無法及時(shí)清除的，說明情況）的要求，實(shí)施應(yīng)急處置。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)
上海市綠化和市容管理局
上海市公安局
上海市交通委員會(huì)
2014年5月19日